重庆市首席信息官(CIO)协会
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协会:政务信息化项目绩效评价规范评审会成功召开
作者:重庆市CIO协会秘书处 时间:2021-04-13 09:57:58

2021年4月7日,由重庆市首席信息官(CIO)协会主办的团体标准《政务信息化项目绩效评价规范》专家评审会成功召开。

来自市发改委、市财政局、市大数据局、市经信委、市科技局、市网信办、市国家保密局、重庆大学、重庆理工大学、重庆邮电大学、中科院计算所西部高等技术研究院等单位23名行业专家围绕团体标准编制必要性、指标体系合理性、可操作性等进行了评审。


与会专家认为,团体标准《政务信息化项目绩效评价规范》侧重于政务信息化项目预期效果(事前)和实际运行效果(事后)的评价,指标体系框架完整,指标设计合理,可操作性强,符合国家及重庆市有关政务信息化项目绩效评价相关政策要求和团标编制规范,可作为政务信息化项目决策管理部门、行业部门、业主单位开展政务信息化项目事前和事后绩效评价的重要参考,使用该团标进行事前与事后闭环评价,可促进政务信息化项目各利益相关方最大限度地提升政务信息化项目应用效能、提高政府投资决策水平和财政资源配置效率以及投资效益。


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团标编制情况

重庆市CIO协会副理事长王瑞介绍了团体标准编制的背景、过程、主要内容、指标体系及下一步工作计划。副理事长指出,本团体标准是在市发改委、市财政局、市大数据局、市经信委、市科技局等单位的关心和指导下,由重庆市小苹果科技有限公司等单位牵头,在充分研究市CIO协会收集整理的1000余个政务信息化项目案例的基础上,结合政务信息化项目实际编制而成。团标编制过程中,得到了我市数字化专家(政务信息化)的悉心指导。


专家观点与建议

*以下为部分专家观点及建议(排名不分先后


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重庆市国家保密局二级巡视员王晓亚:“实际上我对这个项目前期是有了解的,但是不够深入,今天听了协会介绍之后感觉协会这块工作做的已经很细了。不过今天过来评审,主要是挑刺,所以站在我的角度,提出一些建议。”  建议:1.进一步优化讨论稿正文评价结果与应用的部分,评价结果的应用可以考虑与评价结果的分数评级对应;2.事前评价中可以考虑从是否满足预测条件的角度来考察;3.建议增加安全性指标,可以按照国家标准量化部分内容设置。


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重庆市网信办信息化处处长廖凯峰:“非常感谢协会给予参与项目研究的机会,刚刚王巡和罗处也都说了,确实这个事情是非常有必要的。” 建议:1.部分二级指标中涉及采集的数据有效性问题,建议对其明确定义;2.建议增加资源利用的指标;3.用户体验是非常重要的指标,建议将满意度纳入到项目效果里。


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重庆市发展改革委高技术处副处长罗森:“绩效评价标准规范这件事是非常有意义的。在场的各位都是行业领域的专家,对于政务信息化项目一直以来存在非标程度非常低的问题应该是了解的,传统的基建项目经过十几二十年的时间,管理及标准体系的规范是比较完善的,相较而言政务信息化项目还是有很多不足。包括财政、大数据局、高校以及像小苹果这样务实的评估机构,都是希望能在政务信息化项目的标准规范建设中能更进一步。今天第一次看到讨论稿,看得出小苹果公司还是做了很多扎实的工作,考虑的东西也比较全面。” 建议:1.在项目建设必要性指标中加上是否存在重复建设指标;2.基于项目是为数据服务的考虑,建议强化数据导向;3.针对重复建设、重大安全事故等可以考虑一票否决项的设置。


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重庆市经济信息委软件和信息服务业处长傅晓:“绩效评价标准规范这件事是很有必要的,重庆CIO协会在这方面非常有经验,包括我们前两年做的这2个软件开发和信息化建设的团体标准(《软件及信息化工程造价规范》和《信息化项目软件开发费用测算规范》),都对整个行业的发展起到建设指导作用。现在这个绩效评价标准不仅有必要,而且在现在这个时期起到很关键的作用。” 建议:1.建议增加技术指标,例如系统优化、网络优化水平、代码质量水平等可以体现一下;2.从用户使用角度可以考虑增加一些指标;3.可以考虑增加系统前瞻性指标;4.结合实际运维考虑指标合理性。


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重庆市科技局资源配置管理处处长丁健:“科技局目前的政务信息化项目是我们科室在推进,今天来这里一是和大家进行交流,二是来学习借鉴,上升到标准这个层面拔高了对绩效评价的认知。当然我认为重庆CIO协会现在做了很多有价值的事情,特别是之前已经发布的软件开发和信息化建设的2个团体标准(《软件及信息化工程造价规范》和《信息化项目软件开发费用测算规范》),对于行业的发展是很有帮助的。” 建议:1.建议明确标准规范的定位,问题导向目标导向,体现标准规范的客观性;2.涉及到政务信息化的制度是否执行可以考虑予以评价;3.开放共享度可考虑增加。


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重庆市财政局预算处调研员唐承宗:“制定绩效评价团体标准是符合改革要求和财政局工作方向的,从协会的角度出发是有必要做的。重庆市CIO协会作为行业发展主力军,希望后续在政务信息化项目的预算绩效方面为财政局多出谋划策。” 建议:1.通过这两年的探索,财政绩效管理一级指标主要有产出、效益、满意度三方面的指标,绩效指标设置分为共性指标和个性指标,绩效评价标准可以参考财政对于预算绩效管理方面一些成熟的经验;2.为体现项目绩效量化的根本性,建议指标值的设置突出高低、区间、合理性;3.建议计划预期值设置合理,可以通过实际完成值能否达到前期绩效指标要求来考察。



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重庆市大数据局信息化推进处副处长赵于成:“非常荣幸来参加今天的专家评审会,从市级政务信息化项目灵活管理机制实施以来,整体上信息化项目管理流程逐步固化,市级部门实施信息化项目的程序越来越规范,总体上保持着良好的发展势头,但同时也出现相应的问题需要探讨,比如今天讨论的绩效评价标准。信息化项目绩效评价的标准化程度低,的确是现在政务信息化项目管理的难点和痛点,因此今天的评审会非常有必要,非常感谢重庆CIO协会组织大家来交流探讨信息化项目的绩效评价标准。” 建议:1.针对指标体系,建议定性与定量相结合,且分级分类并设置选填必填项;2.文本表述相应增减内容以增加标准的可操作性。


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重庆市交通局科技处处长梁郝跃:“从当前的初稿看得出来这个标准是下了功夫的,并且已经解决了从无到有的问题。我代表我们部门是希望这个标准能尽快发布,在往大数据发展的过程中,通过这个绩效评价标准解决一些实际问题,因此今天非常高兴能看到这个初稿!整体框架内容来看还是很不错,大方向的把握是准确的,可能有几点小小的建议供大家参考。” 建议:1.建议说明标准范围的界定,例如购买服务一类和国企、事业单位信息化项目的评价;2.评价组织人员安排可以考虑增加网络安全人员和密码人员;3.建议考虑网络安全重大事件一票否决项指标。


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重庆市商务委电子商务和信息化处处长何渡:“很高兴来参加今天的研讨会,此次我们市商务委以行业应用单位的角度来探讨绩效评价标准,鉴于较大体量的商务信息化和政务信息化项目,制定这个绩效评价标准是有益于我们的工作开展的。当相关的主管部门提出建立系统的需求时,根据绩效评价标准可以要求其提出原因及绩效指标,同时这也是决策是否同意建立系统的依据,我认为这个绩效评价标准是非常好的。” 建议:1.可以考虑在事前绩效评价的数据质量中增加数据资产;2.如何科学地提出绩效目标值,以及提出的计划值如何评判是否正确,从可操作性上需要考量;3.建议增加决策相关资料的内容,例如是否通过了相关的立项等作为最后绩效评价依据。


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重庆市司法局科信处副处长王万涛:从司法局的角度上,建议增加法制考核的相关指标,例如在事前绩效评价的政策规划中加入是否符合法律法规的评价,在专家组增加法律法规的专家等。另外鉴于信息化项目的特殊性以及建成系统到运行的周期,王处长提出从实际应用层面考虑,在绩效评价的频率和时间点上可以考虑优化。


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重庆市城管局科技信息处副处长林海:“非常感谢协会组织的专家评审会,从个人的理解,绩效评价是先设定项目目标,再对应目标考察是否完成目标的评价。作为主管部门,我们实际需要的评价有两个,第一是项目验收后办完结算或结算前,有一个评价来验证后面的项目建设是否达到项目预期;第二个评价是需要是在运维过程中,验证投资效果及产生效果的具体情况。” 建议:1.事后评价可以考虑设置回归评价,在项目整改后回归评价看是否达标;2.指标体系结合管理部门对评价的需求,考虑设置必选和可选指标,提高指标体系的可操作性。


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重庆市气象台台长、正高级工程师周国兵:信息化项目比较宽泛,因此制定绩效评价规定也要具备一定的宽泛性,换言之绩效评价的通用性要强。此外,事前评估和事后评估肯定是有差异的,但是事前评价中部分数据是无法获得的,建议事前评价的部分指标放在事后评价中更合适一些。


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重庆市政府口岸物流办电子口岸中心主任熊朝阳:“机会很难得,这个绩效评价也是大家所期盼的,同时也是行业发展的重要导向,非常高兴能与在座的各位专家一起交流探讨。”建议:1.事前评价所处的阶段是否应与管理机构要求配套,且和管理程序衔接;2.建议评价费用标准应有政策上的考虑;3.政务信息化项目考虑分类。


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重庆市退役军人服务中心干部毛勇:1.提出对于事前评价和事后评价之间关系的疑惑,建议定义说明这二者的关系;2.鉴于信息化项目的阶段分期和复杂性的特点,可能需要根据后续的应用,从实际出发更科学性的界定一下事后评价的开始时间和频率;3.建议政务信息化项目分类分规模。


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重庆市质量和标准化研究院正高级工程师邱克斌:“从两个方面说一下我的观点,一是站在标准化的角度,二是从技术内容上来探讨。第一个方面关于团体标准的地位问题,刚刚协会也介绍了的,这一块他们已经研究的很深入了。新的《标准化法》以及2019年1月发布的团体标准管理规定,是我们制定团体标准的一个法律依据,这同时也确定了我们团体标准的法律地位。刚刚听了各位的介绍后,相关主管部门和应用部门对于开展政务信息化绩效评价是有迫切需求的,那么重庆CIO协会做这件事是个非常好的事情。” 建议:1.全文需按照GB/T1.1-2020的版本修改,全文的逻辑顺序及语言表述等从专业角度给出相关建议;2.事前评价的项目建设必要性和可行性是非常重要的部分,主管部门审核评估的整套成熟体系可以考虑纳入;3.数据指标建设中原始数据难以提供建议考量,比如事前评价的用户使用率和活跃用户率。


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两江新区经济运行局科长邓爽:“有绩效标准来约束项目指标,对于我们后续工作的推进是很有帮助的。我们下一步计划是要求业务部门在提交项目建议书或初设方案的时候,在方案中体现业务融合的模型,明确业务流程设计模板,在评价过程中固化功能模块,通过这样的方式来试探突破数据融合和业务融合的难点。” 建议:1.明确指标的导向性,建议将国家新型智慧城市评价体系纳入;2.出于数据安全考虑,建议除了数据开放率增加数据合法率。


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荣昌大数据应用发展管理局科长邹鸳:感谢重庆CIO协会提供这样研讨的机会。之前提到的指标值收集方法,既然目前已有初步解决方案,希望基础性指标的收集方法能提供出来供区县参考使用。


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重庆大学计算机学院教授吴开贵:无论从何种角度出发,收益是必须要考虑的问题。指标部分是否后期考虑开发软件来做数据收集,事前评价指标考虑要求数据内容的完整性。


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重庆理工大学计算机学院教授陈庄:1.出于操作性考虑,建议定义评价指标中的相关数据;2.建议将评价指标中涉及的算法描述出来,同时给出算例;3.数据采集方法列出来,描述清楚数据的来源;4.希望能建立一个自动化处理软件,提高数据收集的效率。


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重庆电子工程职业学院电子与物联网学院教授陈良:这个标准更多的是引导项目单位和设计单位,因此绩效评价应该在什么时期进行很重要。项目和指标建议要分级分类,另外成本指标可以考虑是否要单独列出。


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中科院计算机所西部高等技术研究院科技发展部长郑意娟:感谢重庆CIO协会邀请参加此次研讨会,中科院西研所更多的是为政务信息化项目提供技术支撑,此次能参与政务信息化项目绩效评价的制定非常荣幸,之后将由段波院长来指导负责绩效评价专业部分的建议。


参会专家名单:

  • 王晓亚  市国家保密局二级巡视员

  • 廖凯峰  市网信办信息化处处长

  • 罗   森  市发展改革委高技术处副处长

  • 丁   健  市科技局资源配置管理处处长

  • 傅   晓  市经济信息委软件和信息服务业处长

  • 唐承宗  市财政局预算处调研员

  • 赵于成  市大数据局信息化推进处副处长

  • 梁郝跃  市交通局科技处处长

  • 何   渡  市商务委电子商务和信息化处处长

  • 王万涛  市司法局科信处副处长

  • 林   海  市城管局科技信息处副处长

  • 周天麒  市公安局科信处视频通信科科长

  • 熊朝阳  市政府口岸物流办主任

  • 周国兵  市气象台台长、正高级工程师

  • 鄢浩然  市医保局规财法规处主任科员

  • 肖   蒲  市医保局规财法规处干部

  • 邱克斌  市质量和标准化研究院正高级工程师  

  • 毛   勇  市退役军人服务中心干部

  • 邓   爽  两江经济运行局科长

  • 邹   鸳  荣昌大数据应用发展管理局科长

  • 吴开贵  重庆大学计算机学院教授

  • 汤洪棉  重庆邮电大学软件学院书记

  • 陈   庄  重庆理工大学计算机学院教授

  • 陈   良  重庆电子工程职业学院电子与物联网学院教授

  • 郑意娟  中科院计算所西部高等技术研究院科技发展部长


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